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流域環境質量合同管理(R-eMC)模式

流域環境質量合同管理(R-eMC)模式簡介

一、R-eMC模式的産生背景

2015年4月,國務院正式頒布《水汙染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),明確提出要“完善流域協作機制,健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制等要求,統籌海洋環境保護與陸源汙染防治、生態系統修複,健全汙染物協同控制與區域聯動機制,協同推進水汙染防治工作”。通過對“水十條”的解讀與分析發現:“水十條”強調水環境汙染問題的流域性和系統性特征,治理思路凸顯了“流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治汙”和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點,倡導通過系統布局、跨專業/行業/地域合作,最終實現高效治汙。

河道是公共資源,存在明顯的環境外部性特征,這一公共資源普遍被過度開發利用、長期遭受汙染,卻難以找到明確的責任主體。由于河道水汙染防治是一項系統性工程,涉及到水務、環保、國土、規劃、城管、住建等多個部門,部門間的協調配合程度直接影響環境保護目標的實現,長期以來由于水汙染防治工程建設、運營管理等環節條塊分割明顯,這種割裂的河道治理模式無法保證實現公衆期許的水環境。

在此背景下,十八屆三中全會明確提出:建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境汙染第三方治理(第53條)。20141024日,國務院常務會議再次強調要推行環境汙染第三方治理,通過委托治理、托管運營等方式,由排汙企業付費購買專業環境服務公司的治汙減排服務,提高汙染治理的産業化、專業化程度。20151月,國務院辦公廳正式發布《關于推行環境汙染第三方治理的意見》(國辦發〔201469號),這是我國環境汙染第三方治理領域第一個國家層面的法規性文件,爲推進第三方治理探索提供了指引和規範。環境汙染第三方治理是排汙者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行汙染治理的新模式。在歐美市場,第三方治理早已是主導模式。在國內,第三方治理也已正在逐步成爲通行做法,許多地方政府已采用整體打包、委托運營的第三方治理模式,實現了提高運營管理水平、降低運營成本和經營風險、確保環保達標安全和供水水質安全等系列目標。

根据国家政策导向,参考国內外河道治理的成功经验,小优视频app为爱而生苹果版_小优视频app官方网站ios_小优视频app网站_小优视频app下载链接提出了服务于不达标河流水质达标綜合治理的流域環境質量合同管理(Riverside Environment quality Management ContractR-eMC)模式,倡導各級政府引入第三方專業化的運營管理機構,把跨部門、跨區域的治汙設施銜接起來,通過流域尺度綜合管理和協同控制,以較低的成本實現高效治汙,達到預期水環境治理目標。

二、R-eMC模式介紹

(一)概念定義

流域環境質量合同管理(R-eMC)模式是一種從流域綜合管理角度出發、以不達標河流控制斷面水質達標爲核心的新型河道治汙模式,以可量化的服務指標(主要是斷面水質指標)作爲標的,通過合同形式,將河道治汙設施運行管理和斷面水質達標任務委托給第三方專業環境服務商,由其提供專業化的運營服務方案,對河道一河兩岸入河汙染源實施全過程管理和必要的針對性治理,對環境治理效果承擔責任,環境責任主體根據環境效果支付費用(包括服務投入及合理利潤),雙方共享項目帶來的環境經濟效益。

通常情況下,流域環境質量合同管理R-eMC)模式以河道斷面水質穩定達標爲基本目標,通過對一河兩岸進行綜合治理和有效管理,使一河兩岸环境得到明显改善,重現濱河生態景觀,恢複河流生態環境

(二)比較優勢

按照事權劃分原則,大的江河管理權歸屬水務部門,小河溝管理權歸屬地方政府(通常也是對口水務或水利部門),因此傳統的河道治理模式以防洪安全爲第一要務,對于水質管理不夠重視或治理思路有偏差,一般以獨立項目爲單位,拆解了環境服務産業鏈的各個環節,且部門、地域分割明顯,造成河道整體治理效果不強。流域環境質量合同管理(R-eMC)模式的提出,旨在彌補傳統河道治理模式的不足,在保證河道防洪安全的前提下,以斷面水質達標爲核心目標,一河兩岸汙染來源實施全過程專業化運營管理。流域環境質量合同管理(R-eMC)模式具有如下優勢:

1)提供集成化系統性水質達標整體解決方案,以彙水區爲基礎,結合行政區劃進一步細化控制單元,建立關鍵控制節點-控制河段-對应陆域的水陸響應關系、汙染排放與水質響應關系,在河道藍線範圍內实施针對性治理和全過程精細化管理,顯著降低由于割裂化治理和産業鏈各環節脫節産生的高昂交易成本,提高汙染減排效率與環境服務質量;

2)通過委托第三方專業化服務機構運營管理,將河道全河段一河兩岸的環境管理事務打包委托,以斷面整體水質改善效果爲核心目標,有助于打破部門條塊分割,提高跨部門跨區域協作效率;

3)通過委托第三方專業化服務機構運營管理,有助于加強項目管理水平,減輕政府監管壓力,降低執法成本;

4以服務效果爲付費依據,將服務商的經濟效益與服務效果挂鈎,用經濟手段激勵服務商重視質量管理與技術創新,最終實現環境服務市場整體水平的提升。

(三)服務範圍

與目前公共事業領域盛行的PPP模式相比較,R-eMC模式側重于項目建成後期的運營管理,前者則更側重于項目投資與施工建設。與傳統的商業模式不同,流域環境質量合同管理(R-eMC)模式服務範圍包括:

1)在對流域水环境现状進行系统调研的基础上,對河道水环境污染现状与问题成因進行深入分析,結合已有/正在實施或計劃實施的截汙治汙工程措施,提出保證河道斷面水質達標的系統整體解決方案,并對方案终生负责

2對全流域(主要是“一河兩岸”蓝线范围內)治污或水质提升工程進行协同管理,主要包括入河排污口和截汙工程運行監管、新建與原有治汙工程運行管理、河道定期清淤、生態補水工程運行管理、河道生態修复(河道植物修整、微生物菌劑投加等)、河道水面和河岸保潔、水質監測和應急汙染事件處理處置等。

3)如有必要时,承建河道蓝线范围內的部分水质改善工程,包括排汙口整治與接駁工程、受汙染河水水質淨化內源污染治理、河道水环境生態修复、沿岸面源汙染防治工程等,確保河流斷面水質穩定達標。

權責義務

国务院发布的《水污染防治行动计划》明确规定要严格目标责任考核,国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解落实勘耆挝瘢惺德涫怠耙桓谒稹保幻磕攴至饔颉⒎智颉⒎趾S驅π卸苹凳┣榭鲞M行考核,考核结果向社會公布,并作为對领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。鉴于水环境污染防治工作涉及多个职能部门,按照属地管理和事权划分原则,河道水质达标治理的责任主体是各级地方人民政府,如涉及跨区域的界河治理,一般由上级政府或其认可的流域综合管理机构作为责任主体。该责任主体也就是流域環境質量合同管理(R-eMC项目的发包方或任务委托方,由其研究明确考核目标、委托任务內容与范围、考核方式与费用支付方式等关键条款。

作为采取流域環境質量合同管理(R-eMC)模式承接水质达标治理任务的第三方专业环境服务商,在接收委托方的考核目标、任务內容与范围、考核方式与费用支付方式等主要条款的前提下,提出具体的分阶段达标运营管理(含必要的治污项目)方案,中标后签订委托运营合同或协议,對环境治理效果承担责任,责任主体根据环境效果支付费用,具體項目驗收標准、費用支付方式等細節問題可通過談判在合同中詳細約定

一般地,根据流域水环境污染现状及治理状况,结合相关规划计划,提出阶段性治理目标和年度考核目标,并进一步将考核目标指标化、定量化,便于考核和测算,每年根据考核目标的完成情况進行打分评定,對第三方的环境治理投入進行审计核算,按照考核结果和费用控制情况付费(委托方可根据治理费用支出预算,预支部分费用给第三方機構)。

費用來源與支付方式

流域環境質量合同管理(R-eMC)模式注重突出目标导向,责任主体可针對流域水系达标治理方案实施情况及优化进展,根据项目的可行性、成熟程度及相关部门资金安排计划對项目進行动态调整和增补。流域環境質量合同管理(R-eMC項目的費用支出預算需提前列入政府年度計劃,根據考核目標的完成情況、評估結果、費用支出審計核算等予以結算。

根据各地政府治理资金的计划情况,项目费用支付方式有所差别。经济发达地区财政预算充足,地方政府可根据治理费用支出预算,预支部分费用给第三方機構,定期根据考核目标完成情况和环境治理实际投入情况進行费用结算;经济欠发达地区财政预算紧张,治理资金依赖国家或上级政府专项治理资金,我司可与政府签订政府和社會資本合作(PPP)协议,明确费用来源,先行垫付部分治污资金和运营管理费用,待国家或上级专项治理资金到位后再根据考核目标完成情况進行付费。

鉴于河道合同环境管理的产出主要是社會环境效益,为保证第三方機構的合理收益和项目的持续稳定運行,政府可以給予第三方機構相應的政策扶持作爲補償,如稅收優惠、貸款擔保、給予沿土地優先開發權等,通過實施這些政策可提高社會資本參與環境治理項目的積極性。

    



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